国务院常务会议部署推进海绵城市建设，提出总体要求。通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年，城市建成区20%以上的面积要达到海绵城市目标要求;到2030年，城市建成区80%以上的面积要达到目标要求。
一、海绵城市”的技术路径和对城市洪涝的作用
我国的“海绵城市”做法，主要借鉴学习美国洛杉矶的经验。洛杉矶是严重缺水的城市，年降雨量约300毫米，城市内涝并不严重，城市道路基本没建下水道。修建的一批雨水收集工程成本昂贵。2018年，笔者恰逢洛杉矶暴雨，2天时间里40多毫米的降雨，使得当地发生严重洪灾。
这可以引发对海绵城市“消灭”城市内涝初衷的思考。如果海绵城市建设果真可消减各地70%的降雨影响，则中国城市内涝可大为减轻。但为什么正在推进“海绵城市”建设的我国城市中，减轻洪涝的效果仍然不显著?
二、对海绵城市建设减轻洪涝的效果和区域适用性分析
我国地表产流模式因地区而有所不同。南方红壤地区产流机理为“蓄满产流”，即当土体因前期雨水下渗达到饱和状态后，后期的降雨才形成地表径流。北方地区则为“超渗产流”，即因降雨强度大于下渗强度而产生地表径流。北方地区地下水埋深较深，土体可吸收水量的能力较大。南方地下水埋深较浅，吸收水量的能力有限。因此，“海绵城市”的相对适宜地区是北方缺水地区，而非南方丰水地区。
三、对现行“海绵城市”建设措施的思考
分析评价“海绵城市”对洪涝治理的作用，应从各地的洪涝成因、成灾机理着手，绝不可“一刀切”，否则就会偏离方向，浪费投入。现行的“海绵城市”建设着眼于增加入渗，技术路径无外乎以下几方面：改变路面结构，打造“透水路面”。这对小雨量的降雨有一定作用，但对于大雨量降雨作用甚微。对雨量产水起决定作用的还是土壤蓄水能力。开槽、填沙、扩大地下集水空间等增加滞蓄量。其作用大小取决于容积大小，滞蓄总量与投入相比差距较大。利用低地、公园参与滞蓄。这是一个好方向，但这一类工程比例小，难以全面推开。还有提议增加屋顶滞蓄等措施。但改造成本较高，推行难度较大。
综合来看，以上措施都没有真正切入到城市洪涝治理的正确途径。治理城市内涝，有效的方向应是：从“渗蓄为主”转变为“蓄排结合”。可以从三条途径实现：
1、给洪水、涝水以出路，尽快排出去。可优先考虑利用泵站等强制性措施，让洪涝通江达海。
2、给洪涝以足够的空间，增加城市及周边水域或低地面积，增强滞蓄能力。
3、让地下的排水系统配套泵闸系统，真正实现收放自如。
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